LO-244 / W214 Uitwisselen gezagsinformatie CGR - gemeenten fase I

1 Probleemstelling

1.1 Omschrijving

Gegevens over wie het gezag uitoefent over een minderjarige worden, als dit gezag niet van rechtswege berust bij één of beide ouders, in de BRP vastgelegd in categorie 11 Gezagsverhouding. Deze gegevens worden ontleend aan Centraal Gezagsregister (CGR) van de Raad voor de rechtspraak (Rvdr). Zodra de rechter een beslissing neemt over het gezag over een minderjarige, dan wordt die beslissing toegezonden aan de gemeente van inschrijving (of de RNI) van de minderjarige, zodat de medewerkers van de gemeente dit op de persoonslijst (PL) van de minderjarige kunnen registreren.

Tot op heden werden zulke beschikkingen van de rechtbank per briefpost naar gemeenten gestuurd en handmatig door burgerzakenmedewerkers “vertaald” naar de registratie van het gezag in categorie 11 Gezagsverhouding zoals die in het Logisch Ontwerp BRP is beschreven. De uitwisseling van uitspraken van de rechtbank via briefpost is tijdrovend en foutgevoelig en daarom wordt dit nu mogelijk gemaakt via een elektronisch bericht van de Rvdr naar de gemeente of de RNI. In het begin zal de vertaling naar de registratie van gezag op persoonslijsten nog handmatig plaatsvinden, maar op termijn moet het mogelijk worden om die te automatiseren.

Om te voorkomen dat de Rvdr “achter het net vist” als een minderjarige toevallig net is verhuisd en om de Rvdr niet te confronteren met mogelijke dubbelinschrijvingen, of verschillen tussen de registratie in de BRP-V en bij de gemeente of de RNI, wordt er een zogenaamde “routeringsvoorziening” in het leven geroepen die bij ontvangst van een bericht over een minderjarige achterhaalt waar het bericht naar toegestuurd moet worden (de actuele gemeente van inschrijving of de laatste gemeente van inschrijving voordat de PL naar de RNI verhuisde).

1.2 Herkomst

Deze wijziging komt voort uit initiatief GEZ-02-01 Uitwisselen gezagsinformatie CGR – gemeenten, van programma Toekomst BRP.

1.3 Raakvlakken

Er zijn vooralsnog geen raakvlakken met andere LO-wijzigingen.

2 Oplossing

2.1 Huidige situatie

Op dit moment worden gegevens omtrent het gezag over een minderjarige per briefpost naar gemeenten gestuurd. De medewerkers van de gemeente verwerken de gegevens dan in categorie 11 op de persoonslijst van de minderjarige. Dit is tijdrovend en foutgevoelig.

2.2 Oplossing

Er wordt een nieuwe berichtencyclus geïntroduceerd: de Og21-berichtencyclus. In het Og21-bericht wordt de minderjarige geïdentificeerd aan de hand van diens burgerservicenummer, en worden de gegevens omtrent het gezag over die minderjarige opgenomen.

Een nieuwe voorziening bij RvIG zorgt voor de adressering van het bericht aan de juiste gemeente. Dit zorgt ervoor dat RvIG al een aantal controles kan doen en foutsituaties kan ondervangen. In fase I van dit project vertaalt deze routeringsvoorziening het Og21-bericht naar een Vb01-bericht, zodat de cyclus al in gebruik kan worden genomen voordat alle gemeenten in staat zijn om het nieuwe Og21-bericht te verwerken en dus ook voordat ze allemaal overgestapt zijn op de BRP Berichten API. In fase II van het project stuurt de routeringsvoorziening wel het Og21-bericht door naar gemeenten en verwerkt dan ook eventuele foutberichten (Of21), waardoor diverse foutsituaties door de routeringsvoorziening kunnen worden opgelost.

De routeringsvoorziening is een generieke voorziening, waarmee in de toekomst ook andere berichten kunnen worden “afgegeven” bij RvIG, zodat RvIG zorg kan dragen voor de bezorging bij de juiste gemeente of bij de RNI. Denk aan het Og11-bericht waarin de Immigratie- en Naturalisatiedienst verblijfstitels stuurt naar gemeenten en RNI.

2.3 Openstaande punten

Deze wijziging zorgt voor het elektronisch uitwisselen van gegevens omtrent het gezag over een minderjarige. In fase I worden die gegevens alleen nog in een vrij bericht (Vb01) naar gemeenten gestuurd, waarop geen antwoord mogelijk is (althans niet als onderdeel van de berichtencyclus). Net als bij briefpost is er dus sprake van ‘fire and forget’. In fase II gaat de routeringsvoorziening het Og21-bericht wel doorsturen naar gemeenten en foutsituaties oplossen. Ook dan moeten de gegevens uit het bericht echter nog steeds handmatig op de PL worden verwerkt; in een latere fase III kan worden besloten om die verwerking geautomatiseerd te laten verlopen.

De gegevens in het Og21-bericht zijn nu nog beperkt tot de gegevens die nodig zijn om de huidige registratie van gezag in de BRP te ondersteunen. In de toekomst is het denkbaar dat niet alleen van ouders, maar ook van derden of van gecertificeerde instellingen identificerende gegevens worden meegestuurd en vastgelegd op de persoonslijst, zodat afnemers van de BRP niet meer bij het CGR hoeven op te vragen wie gezag heeft over een minderjarige als dat gezag deels berust bij een derde.

3 Invoering

Voor de realisatie van deze wijziging is inzet nodig van:

1. De Raad voor de Rechtspraak voor het implementeren van een berichtenafhandelingssysteem, functionaliteit voor het aanmaken van het Og21-bericht en de verwerking van de Of21-foutberichten, en van de koppeling met de BRP Berichten API;
2. RvIG voor de ondersteuning van de nieuwe berichtencyclus in de BRP Berichten API en de implementatie van de routeringsvoorziening en het inrichten van processen voor de afhandeling van fouten die het gevolg zijn van onjuiste registratie van persoonsgegevens in de BRP;
3. De burgerzakenleveranciers Centric, PinkRoccade en Shift2 voor de verwerking van het Vb01-bericht en bijv. het tonen van de inhoud op de juiste schermen.

De beoogde datum waarop dit allemaal moet zijn geïmplementeerd en de LO-wijziging dus in werking treedt is 1 oktober 2026 (LO versie 2026.Q4).

4 Gevolgen

4.1 Documentatie

Deze wijziging in LO BRP heeft geen gevolgen voor andere logisch ontwerpen (LO BSN, LO BRPk, LO BES en LO PGK), ook niet voor de HUP en de WIR.

4.2 Gemeenten

Gemeenten moeten wellicht iets aanpassen in de verwerking van vrije berichten, of in de schermen van hun burgerzakensystemen. Dit houdt in dat zij de leveranciers daarvan opdracht moeten geven om die ondersteuning te leveren.

4.3 Afnemers

Geen gevolgen.

4.4 IND

Geen gevolgen.

4.5 Caribische landen en Caribisch Nederland

Geen gevolgen.

4.6 RvIG-systemen

De RvIG moet zorgen dat de nieuwe berichtencyclus wordt ondersteund door de BRP Berichten API, en dat er een routeringsvoorziening komt die zorg draagt voor het verwerken van Og21-berichten, het vertalen naar Vb01-berichten en het adresseren daarvan aan de juiste gemeente van inschrijving, afhankelijk van waar een minderjarige volgens de BRP-V actueel is ingeschreven. Ook moeten foutsituaties die de routeringsvoorziening ontdekt op de juiste manier worden afgehandeld.